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新开的传奇 三步补短板,精准扶贫奔小康

来源: 南方日报网络版     时间: 2019-04-27 01:52:34
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新开的传奇

  李全南开大学教授、博士生导师

  日前,在中央财经委员会第四次会议上,习近平总书记发表重要讲话强调,全面建成小康社会取得决定性进展,要正确认识面临的短板问题,聚焦短板弱项,实施精准攻坚。要勇于破题、善于解题,抓好中央经济工作会议精神的贯彻落实。全面建成小康社会要取得决定性进展,就要全面认识我们的短板弱项,并依次确定目标进行精准攻坚,具体来看可以分三步走。

  第一步,产业扶贫补短板。

  需要因地制宜,逐步完善、调整甚至改变落后地区的产业结构。国际上对落后地区的政策支持主要是从两方面入手,一方面是通过财政补贴来进行,补贴又分为补贴到人或补贴到区域社会发展;另一方面是通过改变或改善相关地区的产业结构,以实现贫困人口收入增长、相关地区社会经济发展的目标。

  实际上,财政补贴不仅仅受到可支配财力的制约,还有可能引致被补贴群体的惰性。如果补贴到户甚至到人,则这些分散的补贴很难集中力量发挥作用。因此,授人以鱼不如授人以渔,如果能够帮助贫困地区发展特色产业实现精准扶贫,不失为一种可持续的奔小康补短板之路。

  产业扶贫是实现脱贫目标最重要的举措,通过产业扶持实现农村贫困人口脱贫,打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。具体执行过程中可以发挥新型经营主体和龙头企业的带动作用,整合涉农资金,加大各类资源的支持力度,再辅以金融机构的支持,有利于培养一批特色产业,以带动贫困户长期稳定增收。

  如果能够在此基础上建成一批主要由贫困人口深度参与的,集农产品种植、养殖、加工为一体的特色产业基地,形成具有一定特色的产业体系,就有望带动一批贫困户脱贫。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

  第二步,基础设施补短板。

  需要在科学评估扶贫进展状况的基础上,对贫困区域的社会发展,尤其针对老弱病残贫困人口、深度贫困地区补短板。基础设施补短板有软硬两个方面,软设施方面包括义务教育、基本医疗、育幼养老等方面的投入,硬设施包括道路桥梁、住房、饮水安全等方面的投入。同时还要解决好重点地区环境污染突出的问题,打好污染防治攻坚战,实现到2020年的阶段性目标。

  软设施补短板方面,举措较多。国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元;降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

  硬设施补短板方面,需要继续加大农村基础设施的建设,在完善农村道路、桥梁建设的基础上,还要加大农村饮用水安全保障的建设体系;此外,棚户区改造要实行原地和异地相结合的原则,充分考虑居民就学、就医、就业、出行方便等需要,安排在交通便利、配套设施齐全的地段实施土地利用规划,在提高城镇建设用地效率的基础上完善城乡基础设施建设。

  第三步,机制补短板。

  奔小康补短板的过程中还要增强精准扶贫的支撑保障体系,逐步从金融、科技、人才等方面实现提高保障。贫困地区的人才匮乏和科技空白不能靠自身解决,需要与相关高校、科研院所通过“连帮带”等措施实现补短板,金融方面则需要政策性金融机构、小微金融机构通过精准放贷、精准投资、财政兜底的方式来实施,一方面让金融机构没有顾虑帮助贫困地区脱贫,另一方面又有助于逐步摸索出一条金融扶贫的良性发展路径。(责任编辑:唐华)


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